Public Policies in Africa, Local Knowledge and Alternative Models of Knowledge Production

Wird lokales oder endogenes Wissen bei der Formulierung, Umsetzung und Bewertung der öffentlichen Politik in Afrika berücksichtigt?

Dieses Projekt befasst sich mit der Formulierung, Umsetzung und Evaluierung der öffentlichen Politik in Afrika aus der Perspektive des lokalen oder endogenen Wissens. Es veranschaulicht oder erklärt, inwiefern die Produktion von alternativem Wissen zum vorherrschenden Wissen eine Voraussetzung für die Umgestaltung der öffentlichen Politik und der Entwicklungspolitik in Afrika ist.

Dieses Projekt zielt darauf ab, die Formulierung, Umsetzung und Evaluierung der öffentlichen Politik in Afrika aus der Perspektive des lokalen oder endogenen Wissens sowie alternativer, für afrikanische Gesellschaften spezifischer Formen der Wissensproduktion zu hinterfragen.

Diese Forschung ist innovativ, da die meisten Forschungsarbeiten zur öffentlichen Politik in Afrika das lokale Wissen bei der Analyse des Produktionsprozesses der öffentlichen Politik nicht berücksichtigen. Der Zugang über lokales Wissen ist ein innovativer Ansatz, der es uns ermöglicht, die Planung und Steuerung afrikanischer öffentlicher Politiken auf eine neue Weise zu hinterfragen. Er ermöglicht es, die Analyse der öffentlichen Politiken mit dem Konzept oder Prinzip der kognitiven Gerechtigkeit in Einklang zu bringen, das als aktive Anerkennung der Pluralität des Wissens in der Wissenschaft definiert wird (Visvanathan, 2009) und das ein Gefühl des Unbehagens angesichts der Vorherrschaft einer bestimmten, aus den Ländern des Nordens stammenden Weltsicht über andere Wissensformen widerspiegelt, wodurch ein Ungleichgewicht entsteht.

Mehr als ein halbes Jahrhundert nach der Unabhängigkeit und angesichts der Bedeutung bzw. der Rolle der öffentlichen Politik für die Gegenwart und die Zukunft der Gesellschaften sowie der Tatsache, dass alle konkurrierenden Wissenschaften in einer dialogischen Heuristik zusammenkommen müssen (Velden, 2006) und daher traditionelles Wissen und traditionelle Technologien nicht musealisiert werden sollten, ist es legitim, wie dieses Projekt es anstrebt, die öffentliche Politik durch das Prisma des Stellenwerts oder der Bedeutung, die sie diesem lokalen Wissen beimisst, zu hinterfragen. Da die politische Definition eines Problems immer aus einer kollektiven Konstruktion resultiert, die direkt mit den Wahrnehmungen, Darstellungen, Werten und Interessen der von diesem Problem betroffenen Akteure verbunden ist (Knoepfel et al., 2015), ist es durchaus sinnvoll, den Umgang mit endogenem Wissen durch die Prozesse, Akteure und Argumente zu hinterfragen, durch die afrikanische Politiken festgelegt und umgesetzt werden. Es liegt auf der Hand, dass die afrikanische Politik nach wie vor in besonderem Maße von Interventionen geprägt ist, die von Überlegungen diktiert werden, die häufig außerhalb des nationalen Kontexts liegen.

Dieses Projekt zielt zwar auf die afrikanischen Länder südlich der Sahara insgesamt ab, wird aber zwei Länder, Senegal und Burkina Faso, eingehend analysieren. Darüber hinaus wird das lokale Wissen im Lichte der Disziplinen der modernen Wissenschaft (Landwirtschaft, Medizin und Pharmakopöe, Umwelt, Mathematik usw.) betrachtet, aber auch aus einer ganzheitlicheren Perspektive, wie sie von der UNESCO (2005: 233) definiert wird, d. h. als "Wissen, Interpretationen, hochentwickelte Bedeutungssysteme, die von Völkern mit einer langen Geschichte der Interaktion mit der natürlichen Umwelt gesammelt und entwickelt wurden". Daher werden alle Formen des lokalen Wissens berücksichtigt, einschließlich derer, die manchmal als "Folklore" oder "wildes Wissen" bezeichnet werden.

Die Literatur über lokales oder endogenes Wissen in Afrika ist zwar nicht sehr umfangreich, aber relativ einheitlich (Ki-Zerbo, 1992; UNESCO, 2005; Nkoudou, 2015). In ihren Arbeiten schreiben Aikenhead und Ogawa (2007), Barnhardt und Kawagley (2005) und Moussavou (2012) diesem lokalen Wissen bestimmte wiederkehrende Merkmale zu: Es ist empirisch, sozial bewertet, mit einer ganzheitlichen Sicht der Welt verbunden, lokal verortet, dynamisch, mit Spiritualität verbunden, durch Zyklen geregelt, relational und rational.
 

In Afrika ist die Analyse der öffentlichen Politik ein relativ neues Feld. Die ersten Forschungsarbeiten gehen hauptsächlich auf das Jahr 1990 zurück und befassen sich mit den Prozessen des autoritären Rückschritts und der politischen Liberalisierung (Bruno Jobert und Pierre Muller, 1987; Médard, 1991; Bayart et al, 1997; Darbon, 2001). So wandte sich die Disziplin ganz natürlich der Untersuchung demokratischer Übergänge zu, wie der Stabilisierung des institutionellen Rahmens und der Öffnung des politischen Systems. Dann wandte sie sich epistemologischen und methodologischen Fragen zu (Engueléguélé, 2000; Toko, 2008). Die allgegenwärtige explizite oder implizite Bezugnahme auf westliche Instrumente und auf das Wesen postkolonialer Staaten veranlasste die Analysten, ihre Aufmerksamkeit auf die Relevanz von Instrumenten und Konzepten zu richten, um die Dynamik öffentlichen Handelns "anderswo" (Artigas, 2014) zu erklären, und nicht auf die Analyse des Inhalts nationaler Politiken. Dennoch scheint sich in den letzten Jahren ein neuer Trend abzuzeichnen, der dazu tendiert, die Analyse der von afrikanischen Staaten umgesetzten Politiken zu diversifizieren und zu vertiefen. Anziehungspunkte für die Forschung in Afrika sind vor allem die Bereiche Gesundheit und Landbesitz (Delville, 1998, 2010; Eboko, 2015; Schlimmer, 2017), aber auch Umwelt (Diallo, 2013), Hochschulbildung (Provini, 2016), Verkehr (Provini, 2016) und so weiter.

Die öffentliche Politik in Afrika wurde bisher nicht oft im Hinblick auf den Stellenwert analysiert, den sie dem lokalen oder endogenen Wissen einräumt. Die Idee der Postentwicklung (Escobar, 2000 und 2007; Ziai, 2007) interpretiert das Nord-Süd-Gefälle jedoch nicht mehr als Zeichen dafür, dass der Süden hinter einer vermeintlich universellen, vom Norden verkörperten Norm zurückbleibt, sondern vielmehr als Zeichen für die Schwierigkeit einiger Länder oder Gemeinschaften im Süden, sich nach ihren eigenen Prioritäten, Normen und Werten, in ihrer eigenen Sprache und auf eine Weise zu entwickeln, die ihr Lebensumfeld respektiert. Mit anderen Worten: Die Entwicklungspolitik kann nicht losgelöst von dem Platz oder der Rolle betrachtet werden, die das lokale Wissen in der Gesellschaft einnimmt, und von der Art und Weise, wie es geschätzt wird, auch aus politischer Sicht.

Die Methodik stützt sich im Wesentlichen auf die Sammlung von Primärquellen und Interviews mit strategischen Akteuren und Produzenten von endogenem Wissen. Die Sammlung von Primärquellen besteht in der Analyse von politischen Rahmendokumenten, aber auch von wissenschaftlichen Studien und Medienquellen (Reden, Presseartikel usw.). Die empirische Arbeit ist im Wesentlichen qualitativ, in Form von halbdirektiven Interviews mit den Akteuren, die für die Ausarbeitung und Umsetzung öffentlicher Maßnahmen zuständig sind, und mit den Produzenten von lokalem Wissen. Der Interviewansatz in Verbindung mit der Analyse bestimmter von den Akteuren verfasster Texte wird es ermöglichen, die vorherrschenden normativen und kognitiven Rahmenbedingungen zu verstehen, die die Politikgestaltung leiten, und besser zu analysieren, ob endogenes Wissen tatsächlich berücksichtigt wird oder ob es politische Entscheidungen prägt.

Dieses Projekt wird ein Erfolg sein, wenn es veranschaulichen oder erklären kann, inwiefern die Produktion von alternativem Wissen zum vorherrschenden Wissen eine Voraussetzung für die Umgestaltung der öffentlichen Politik und der Entwicklungspolitik in Afrika ist, deren Grenzen viele Studien aufgezeigt haben.

Die wichtigsten Ergebnisse, die von diesem Projekt erwartet werden, sind (i) die Veröffentlichung eines Forschungsberichts und von Artikeln in wissenschaftlichen Zeitschriften, (ii) die Teilnahme an verschiedenen wissenschaftlichen Tagungen (Workshops, Webinare, Seminare usw.), (iii) die Sensibilisierung von Entscheidungsträgern (insbesondere von öffentlichen Entscheidungsträgern) oder die Interessenvertretung.