Partnerschaften in der globalen Wirtschaft

Die negativen Auswirkungen großflächiger Landkäufe rückten Anfang der 2000er Jahre zunehmend in den Fokus der internationalen Aufmerksamkeit. Zwar wurden zahlreiche Momentaufnahmen der weltweiten Entwicklungen erstellt, doch gibt es nach wie vor nur wenige Studien zu den längerfristigen Auswirkungen solcher Landgeschäfte, insbesondere im Hinblick auf die Landverhältnisse. Diese Studie untersucht, wie großflächige Landkäufe die traditionelle Landverwaltung, Landnutzungspraktiken und die Lebensgrundlagen im ländlichen Raum von Ende der 2000er Jahre bis 2025 verändert haben. Ziel ist es, zu untersuchen, wie sich die Landverhältnisse in diesem Zeitraum verändert haben, institutionelle Anpassungen und politische Reaktionen zu bewerten sowie die Entstehung einer „neuen“ traditionellen Landbesitzordnung zu beurteilen. Damit möchte die Studie ein differenziertes Verständnis der Herausforderungen für eine gerechte und nachhaltige Landverwaltung inmitten des agrarischen Wandels vermitteln, wenn es darum geht, Modernisierung und den Schutz traditioneller Landrechte im Agrarsektor in Einklang zu bringen. Der Schwerpunkt liegt auf der Wassa Manso Division des traditionellen Gebiets Wassa Fiase in der Western Region von Ghana. Die Studie ist eine Fortsetzung des Projekts: „Die Aushöhlung traditioneller Eigentumsrechte durch die industrialisierte Landwirtschaft: Die Auswirkungen der Dynamik nach der Einstellung der Produktion von Rohstoffen für Biokraftstoffe in Ghana“

Etwa 78 % der Gesamtfläche Ghanas unterliegen dem Gewohnheitsrecht, wobei traditionelle Führer eine entscheidende Rolle bei der Landverwaltung spielen. Anfang der 2000er Jahre wurden erhebliche Teile des Gewohnheitslandes an ausländische Investoren für die Produktion von Rohstoffen für Biokraftstoffe verpachtet.

Von den 20 Plantagen konzentrierten sich 13 auf den Anbau von Ölsaaten, vier auf Stärke- und Zuckerpflanzen und drei auf holzige Biomasse als Rohstoff für die Herstellung von Biokraftstoffen. Nachdem sie jedoch oft lokale Gemeinschaften verdrängt hatten, gelang es vielen Plantagen für Biokraftstoff-Rohstoffe nicht, eine wirtschaftlich tragfähige Produktion von Biomasse zu erreichen, sodass große Landflächen ungenutzt blieben. Seitdem haben mehrere Plantagen für Biokraftstoff-Rohstoffe ihren Betrieb eingestellt oder wurden aufgegeben. Dieses Projekt zielt darauf ab, die Auswirkungen solcher ausländischer Investitionen in Rohstoffe für Biokraftstoffe nach deren Stilllegung auf traditionelle/gewohnheitsrechtliche Eigentumsrechte sowie deren Folgen für agroökologische Praktiken, ländliche Lebensgrundlagen und die Autonomie der traditionellen Landbesitzer in Ghana zu untersuchen. Anhand von Interviews und einer Fallstudie in Brong Ahafo wird die Forschung die Dynamiken nach der Stilllegung in den Gastgemeinden bewerten. Als Anschubfinanzierung soll diese Forschung die Grundlage für umfassendere Arbeiten zum Verständnis des sozial-ökologischen Systemkontexts schaffen, in den agroökologische Landnutzungs- und Bewirtschaftungspraktiken in Ghana derzeit eingebettet sind.

Darüber hinaus können die Ergebnisse dazu beitragen, die institutionellen Kapazitäten vor Ort zu stärken und politische Entscheidungen zu beeinflussen, die landwirtschaftliche Investitionen mit einer nachhaltigen Entwicklung in Einklang bringen.

Seit den 1960er Jahren haben sich transnationale Gesundheitsketten als Arbeitsregime im postkolonialen Kontext etabliert, um Krisensituationen in der sozialen Reproduktion und einen gravierenden Mangel an Gesundheitspersonal in den OECD-Ländern zu überwinden. Pflegekräfte, mehrheitlich Frauen, wandern aus armen in wohlhabendere Länder, vom Globalen Süden in den Globalen Norden. Eine Bestandsaufnahme der Interessen an der Migration qualifizierter Pflegekräfte zeigt: Regierungen im Süden werden zu Arbeitsvermittlern und nutzen den Export billiger Pflegekräfte als Entwicklungsstrategie, die ihnen durch Überweisungen Devisen einbringt und Probleme der (Unter-)Beschäftigung und Armut in ihren Ländern verringern soll. Länder und Metropolen des Globalen Nordens werden zu Personalvermittlungsagenturen, die migrierende Pflegekräfte nutzen, um ihr System der sozialen Reproduktion umzustrukturieren und die Krise mit Hilfe einer räumlichen Lösung zu geringen Kosten zu bewältigen.
Darüber hinaus verdienen kommerzielle Agenturen in den Entsende- und Aufnahmeländern Geld, indem sie die Anwerbung und Vermittlung erleichtern. Die Hauptakteurin, die Pflegekraft, hat ein Recht auf Mobilität und oft den Wunsch, aus persönlichen Interessen aufgrund von Push- und Pull-Faktoren zu migrieren.

Dieses komplexe Geflecht migrationsbezogener Interessen steht dem dramatischen Mangel an Pflegepersonal in den meisten Herkunftsländern gegenüber – auch wenn die Zahlen umstritten sind. Es ist allgemein bekannt, dass jede Versorgungskette einen Abfluss von Pflegekräften mit sich bringt und dass jede migrierte Pflegekraft in ihrem Heimatland und ihrem Haushalt fehlt. Daher veröffentlichte die WHO im Jahr 2010 einen Kodex für die Anwerbung von Pflegekräften mit einer Liste von Ländern, die unter einem kritischen Mangel an Gesundheitspersonal leiden und daher von der Anwerbung verschont bleiben sollten. Eine überarbeitete Liste wurde im Dezember 2021 veröffentlicht. Während Ghana auf beiden Listen steht, war Indien auf der ersten Liste aufgeführt, taucht in der überarbeiteten Liste jedoch nicht mehr auf.

Unmittelbar nach der Veröffentlichung der überarbeiteten Liste schloss Deutschland mit Kerala ein bilaterales Abkommen über ein von der GIZ und der Bundesagentur für Arbeit durchgeführtes „Triple-Win“-Programm, womit die Transnationalisierung der Pflege und die offizielle Anwerbung durch den deutschen Staat weiter normalisiert wurden. Derzeit fordern andere indische Bundesstaaten, z. B. Punjab und Telangana, eine ähnliche Absichtserklärung von Deutschland. Dies verdeutlicht einmal mehr das Dilemma zwischen dem dringenden Bedarf an qualifizierten Pflegekräften, die in Indien bleiben und dort arbeiten sollen, und ihrem individuellen Wunsch nach Migration sowie ihrem Recht auf Mobilität. Und es wirft die Frage nach der Qualifizierung auf. Deutschland rekrutiert ausschließlich qualifizierte Pflegekräfte, die zudem über Deutschkenntnisse verfügen. Da die Ausbildung von Pflegekräften an privaten Hochschulen mit hohen Studiengebühren zunimmt, müssen die einzelnen Pflegestudierenden und ihre Familien die Ausbildungskosten tragen und dafür meist einen Kredit aufnehmen.

Ein weiterer umstrittener Fall ist Ghana, das nach wie vor auf der WHO-Liste der Länder mit akutem Mangel an Gesundheitspersonal steht. Im Februar 2023 kündigte Deutschland an, in ein „Migrationszentrum“ in Ghana zu investieren, das ghanaischen Staatsbürgern helfen soll, die aus Deutschland abgeschoben werden, weil ihr Asylantrag abgelehnt wurde. Eine unterstützende Initiative für das Migrationszentrum besteht darin, über die Anwerbung von Gesundheitspersonal für Deutschland zu informieren. Allerdings – wie in Indien – sollten diese qualifiziert sein, was bedeutet: Der Entsendestaat muss die Ausbildung organisieren. Wer trägt die Kosten dafür?
Die deutsche Initiative ist eingebettet in das Narrativ feministischer Entwicklungshilfe und Fairness in globalen Wertschöpfungsketten (im Falle Ghanas in Bezug auf Kakao und Textilien).
Eine politische und ethische Debatte muss Fragen zum öffentlichen Interesse in Indien und Ghana aufwerfen, dass qualifiziertes Gesundheitspersonal im Herkunftsland tätig sein sollte, anstatt das Land zu verlassen. Viele Pflegekräfte entscheiden sich jedoch eigenständig dafür, den niedrigen Löhnen und schlechten Arbeitsbedingungen in ihren Heimatländern zu entfliehen. Doch selbst in den transnationalen Gesundheitsversorgungsketten führen Mechanismen der Abwertung und Diskriminierung zur Ausbeutung von Pflegekräften und dazu, dass diese als billige Arbeitskräfte konstruiert werden. Migrantisches Gesundheitspersonal muss über diese Einschränkungen aufgrund von Migrationspolitik und Bürokratie sowie über abwertende Arbeitsmarktmechanismen informiert werden.

Ziel dieser Studie ist es, Ansätze für die Entwicklung von Modellen partnerschaftlicher Governance zur Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Flächen im Staatsbesitz vorzuschlagen. Die Studie wird im Senegal durchgeführt, wo öffentlich-private Partnerschaften im Agrarsektor notwendig sind, um die Ernährungssicherheit zu verbessern und die nachhaltige Entwicklung der Regionen zu fördern.

Eine Fallstudie dient als Grundlage für unsere Überlegungen. Sie betrifft die Ansiedlung eines ausländischen und multinationalen Agrarunternehmens auf dem Staatsbesitz der Gemeinde Mont-Rolland im Senegal. Das Unternehmen bewirtschaftet 350 Hektar Land (nach einer Verhandlungsphase mit den nach senegalesischem Gewohnheitsrecht als „legitim“ angesehenen Besitzern dieses Landes); erwirtschaftet einen Umsatz, der seit seiner Gründung stetig gestiegen ist; schafft Arbeitsplätze; und zahlt freiwillig und jährlich einen finanziellen Betrag an die Gemeindeverwaltung für die Entwicklung der Gemeinde sowie eine Entschädigung an die Landwirte, die sich bereit erklärt haben, ihr Land abzutreten.

Die Einzigartigkeit dieses Modells der landwirtschaftlichen Landnutzung liegt in zweierlei Hinsicht vor. Zum einen basiert es auf dem Grundsatz, private ausländische Investitionen zu sichern, ohne die lokalen Landwirte ihres Landes zu enteignen. Zum anderen beruht es auf der Logik, den geschaffenen Wert mit allen Akteuren in der Region zu teilen (der Gemeinderat, die Eigentümer des Unternehmens, die Einwohner der Gemeinde, die rechtmäßigen Eigentümer des bewirtschafteten Landes usw.).

Seine Etablierung und Entwicklung beruhen auf dem Engagement verschiedener Interessengruppen (ausländische Investoren, die Geschäftsführung des gegründeten Unternehmens, der Unterpräfekt, der Bürgermeister der Gemeinde, die lokale Bevölkerung einschließlich der Landbesitzer nach senegalesischem Gewohnheitsrecht u. a.) sowie auf der Umsetzung von Regeln, Normen und Handlungsweisen, die die täglichen Interaktionen zwischen diesen Akteuren strukturieren und leiten.

Durch die Analyse der individuellen und kollektiven Rollen der verschiedenen Akteure sowie der geschaffenen und mobilisierten Artefakte liefert dieser Fall Informationen über die Voraussetzungen für die Wirksamkeit und Nachhaltigkeit dieses Partnerschafts-Governance-Modells.

Die Kommission der Afrikanischen Union (AUC) hat im Rahmen des „Umfassenden Programms zur Entwicklung der afrikanischen Landwirtschaft (CAADP)“ und der darauf folgenden „Malabo-Erklärung zur Transformation der afrikanischen Landwirtschaft“ das Ziel formuliert, die landwirtschaftliche Produktion zu steigern, die Ernährungssicherheit zu verbessern und gleichzeitig eine nachhaltige Landwirtschaft zu fördern, einschließlich agroökologischer und ökologischer Landwirtschaft. Die AUC hat zudem den Beschluss über den ökologischen Landbau (EX.CL/631 (XVIII)) verabschiedet und 2013 in Nairobi eine kontinentale Initiative für ökologische Landwirtschaft ins Leben gerufen. Äthiopien hat als Fallstudienland in den letzten Jahrzehnten beeindruckende Fortschritte bei der Steigerung der Nahrungsmittelproduktion erzielt; dies wurde durch Investitionen, den verstärkten Einsatz von Betriebsmitteln, die Ausweitung der Anbauflächen und das Wachstum der totalen Faktorproduktivität erreicht. Die jüngsten Wachstumsraten im Agrarsektor scheinen jedoch nicht nachhaltig zu sein, während einige moderne landwirtschaftliche Praktiken zur Umweltzerstörung und zu Bedenken hinsichtlich der Lebensmittelsicherheit beitragen. In Anerkennung dieser Herausforderungen hat die äthiopische Regierung die Verordnung Nr. 488/2006 über das äthiopische System der ökologischen Landwirtschaft erlassen, die in erster Linie darauf abzielt, die internationale Anerkennung und Akzeptanz der äthiopischen ökologischen Landwirtschaft zu fördern, die Verbraucher vor betrügerischen Handlungen zu schützen und sicherzustellen, dass alle Phasen der Produktion, Verarbeitung, Lagerung und Vermarktung von Produkten aus ökologischer Landwirtschaft einer Kontrolle unterliegen und den Standards entsprechen.

Dieser Beitrag untersucht Erfolgsfaktoren, Potenziale und Hindernisse für den Wandel hin zu ökologischen und agroökologischen Landwirtschaftssystemen. Dazu verfolgt er ein dreistufiges Arbeitsprogramm, das verschiedene Ebenen – Makroebene, Sektorebene und Betriebsebene – abdeckt und qualitative Methoden sowie politische Analysen einsetzt. Das Projekt soll dazu beitragen, Erkenntnisse über den Wandel hin zu umweltfreundlicheren, gerechteren und nachhaltigeren Landwirtschaftssystemen in Afrika zu gewinnen.

Die Kommission der Afrikanischen Union (AUC) hat im Rahmen des „Umfassenden Programms zur Entwicklung der afrikanischen Landwirtschaft (CAADP)“ und der darauf folgenden „Malabo-Erklärung zur Transformation der afrikanischen Landwirtschaft“ das Ziel formuliert, die landwirtschaftliche Produktion zu steigern, die Ernährungssicherheit zu verbessern und gleichzeitig eine nachhaltige Landwirtschaft zu fördern, einschließlich agroökologischer und ökologischer Landwirtschaft. Die AUC hat zudem den Beschluss über den ökologischen Landbau (EX.CL/631 (XVIII)) verabschiedet und 2013 in Nairobi eine kontinentale Initiative für ökologische Landwirtschaft ins Leben gerufen. Äthiopien hat als Fallstudienland in den letzten Jahrzehnten beeindruckende Fortschritte bei der Steigerung der Nahrungsmittelproduktion erzielt; dies wurde durch Investitionen, den verstärkten Einsatz von Betriebsmitteln, die Ausweitung der Anbauflächen und das Wachstum der totalen Faktorproduktivität erreicht. Die jüngsten Wachstumsraten im Agrarsektor scheinen jedoch nicht nachhaltig zu sein, während einige moderne landwirtschaftliche Praktiken zur Umweltzerstörung und zu Bedenken hinsichtlich der Lebensmittelsicherheit beitragen. In Anerkennung dieser Herausforderungen hat die äthiopische Regierung die Verordnung Nr. 488/2006 über das äthiopische System der ökologischen Landwirtschaft erlassen, die in erster Linie darauf abzielt, die internationale Anerkennung und Akzeptanz der äthiopischen ökologischen Landwirtschaft zu fördern, die Verbraucher vor betrügerischen Handlungen zu schützen und sicherzustellen, dass alle Phasen der Produktion, Verarbeitung, Lagerung und Vermarktung von Produkten aus ökologischer Landwirtschaft einer Kontrolle unterliegen und den Standards entsprechen.

Dieser Beitrag untersucht Erfolgsfaktoren, Potenziale und Hindernisse für den Wandel hin zu ökologischen und agroökologischen Landwirtschaftssystemen. Dazu verfolgt er ein dreistufiges Arbeitsprogramm, das verschiedene Ebenen – Makroebene, Sektorebene und Betriebsebene – abdeckt und qualitative Methoden sowie politische Analysen einsetzt. Das Projekt soll dazu beitragen, Erkenntnisse über den Wandel hin zu umweltfreundlicheren, gerechteren und nachhaltigeren Landwirtschaftssystemen in Afrika zu gewinnen.

Die Fusion von Bayer und Monsanto in Indien hat zu einer Kartellbildung auf den Märkten für landwirtschaftliche Betriebsmittel geführt, insbesondere bei Saatgut, Pestiziden und Düngemitteln. Agrarunternehmen richten Feldstationen ein, um integrierte landwirtschaftliche Lösungen zu entwickeln, durch die sie Landwirte in globale Lieferketten für landwirtschaftliche Betriebsmittel einbinden. Eine solche Feldstation befindet sich in Karnal, Haryana, wo Bayer Crop Science Ltd damit begonnen hat, Strategien für integrierte landwirtschaftliche Lösungen zu fördern und den Landwirten höhere Erträge zu versprechen. Dieses Projekt wird die Auswirkungen der 2015 eingerichteten Bayer-Feldstation in Karnal untersuchen.